888棋牌平台登录:政府间转移支付的主要作用是调节财政失衡

明确财政权限和支出责任。财政事权和支出责任界定不科学、不明确，各级政府难以承担各自的责任，容易造成基本公共服务缺位或错位。《意见》明确，要根据“基本公共服务受益范围、信息管理复杂性”等权力属性，界定省以下各级财政权力。特别是适当加强省级财政在教育、科技研发、企业职工基本养老保险、城乡居民基本医疗保险等方面的权力，将直接面向基层，基层政府将提供更加便捷有效的社会保障、市政交通、城乡建设等。公共设施管理、公共设施管理等基本公共服务事权确定为市、县两级财政事权。此外，《意见》规定，“上级财政机关确实需要委托下级执行时，资金必须安排到位”，有利于避免加重基层负担。

理顺政府间收入关系。规范的收入划分是财政制度框架的重要组成部分。要按税种属性划分收入，规范收入共享方式，促进区域收入平衡。《意见》提出，要明确省以下各级政府税收收入划分，按比例划分主要税种。在处理财政收入问题时，还要依法依规征收税费，严格执行退税、减税、降费政策，严禁空转、“超收税费”、乱收费。888棋牌平台登录

完善转移支付制度。政府间转移支付的主要作用是调节财政失衡，特别是在一些经济不发达的市县，需要更高水平的转移支付来弥补财政资源的不足。这就要求更精确地发挥转移支付的作用。为此，《意见》提出，明确各类转移支付职能定位，优化转移支付结构，科学配置各类转移支付资金。同时，明确了推动财力下沉、增强基层公共服务保障能力、推动落实党中央重大决策部署的要求。值得注意的是，为促进转移支付有效性的提高，《意见》要求，转移支付资金的分配应与下级政府提供的基本公共服务成本挂钩，同时充分考虑下级政府的努力，加强绩效管理。体现了激励与约束并重的原则，有利于调动地方积极性，提高转移支付资金的配置效率和使用效率。