八月下旬，黑石堡的土地改革进入实质阶段。

统筹司的议事厅里，长桌上铺着一张巨大的《黑石堡田亩分布图》，上面用不同颜色的墨线标出了官田、私田、军功田、新垦田等各类土地。柳明漪、周文谦、李秀姑等人围坐桌旁，桌上堆着厚厚的田册和户籍册。

“按丈量结果，黑石堡及周边五个村落，实有耕地一万二千三百亩。”周文谦指着地图，“其中官田一千五百亩，主要是没收的韩家宗室、贪官污吏的田产；私田八千六百亩，属于各农户；军功田七百亩，是韩家时期赏赐给有功将士的；新垦田一千五百亩，是近三年开荒的。”

柳明漪问：“私田中，各户占有情况如何？”

李秀姑翻开统计表：“调查显示，私田主要集中在少数乡绅手中。王守仁一家有田四百二十亩，赵文轩有二百八十亩，钱老板有二百亩……前十户占私田总数的四成。而六成农户，平均每户只有五到十亩地，还有三十七户完全无地。”

“军功田呢？”

“军功田的持有人，大多是韩家旧部或其后代。”周文谦说，“其中约三成人还在堡内，其余或战死或逃亡。地契混乱，有的田甚至有多人声称拥有。”

柳明漪沉思。土地问题复杂，牵一发动全身。处理好了，民心大振；处理不好，可能引发动荡。

“寨主的指示是什么？”她问。

一个吏员回答：“陆寨主说，土地改革要遵循三条原则：第一，保障基本生计，无地少地农户优先；第二，承认合法产权，不搞一律没收；第三，循序渐进，不急于求成。”

柳明漪点头：“那我们就按这三条来。先解决最紧迫的问题——无地农户的生计。”

她在地图上圈出几块区域：“这一千五百亩官田，先分给无地农户。按每户五亩的标准，可以解决三百户。但我们现在只有三十七户无地农户，所以有剩余。”

“剩余的土地怎么处理？”李秀姑问。

“两种方式。”柳明漪说，“第一，租给少地农户，租金从优；第二，作为‘公营农场’，雇人耕种，收入用于公共开支。”

周文谦建议：“可否让无地农户优先选择？愿意种的给田，愿意做工的雇到公营农场，给工钱。”

“好主意。”柳明漪记下，“另外，军功田要重新核实。持有人还在的，如果愿意归附我们，可以承认产权，但需补缴历年欠税；持有人不在或无法确认的，收为官田。”

“那乡绅们的田呢？”一个年轻吏员小声问，“他们占那么多地，会不会……”

“乡绅的田，只要来源合法，我们承认。”柳明漪说，“但有两个限制：第一，每户拥有田产上限暂定为一百亩，超过部分要么出售，要么缴纳累进税；第二，所有田地必须如实申报、依法纳税。”

李秀姑算了算：“王守仁家四百二十亩，超过三百二十亩。按累进税，超过部分每亩每年多交一升粮，一年就是三石二斗。不少了。”

“就是要用经济手段调节。”柳明漪说，“既不强行没收，又促使土地流向真正需要的人。”

政策框架定了，接下来是执行。

第二天，统筹司发布《黑石堡土地改革暂行条例》，贴在各村公示栏。同时派出六个工作队，分赴各村宣讲。

柳明漪亲自带队去最大的南村。

南村晒谷场上，挤满了村民。柳明漪站在台上，拿着简易喇叭——用铁皮卷的扩音筒——讲解政策。

“乡亲们，土地改革不是要抢谁的地，是要让每个人都有地种，有饭吃。”她大声说，“无地的，每户分五亩官田，头三年免租，只交正常田赋。少地的，可以优先租种官田，租金只有收成的两成。”

台下议论纷纷。

“真的假的？白给地？”

“头三年免租？那不等于白种吗？”

“哪有这么好的事……”

柳明漪继续：“乡绅们的地，只要合法，我们不动。但每家最多只能有一百亩，多的要么卖，要么交累进税。卖地的钱，可以投资修路、开矿、做生意，照样赚钱。”

她看向站在人群外围的王守仁等人：“王老先生，您家地多，可以考虑把多余的地卖给无地农户，或者入股公营项目。我们保证公平交易。”

王守仁脸色复杂，但点了点头。

接下来是登记环节。无地农户排队登记，核实身份后，当场抽签分地——为了公平，地有好有次，抽到哪块是哪块。